“質(zhì)量考核不合格要堅決問責(zé)、限批，質(zhì)量完成任務(wù)而總量沒有完成的情況下，不僅不應(yīng)該限批，還可以容許適當(dāng)增加排放。” 雖然“大氣法”要為大氣“國十條”提供法律依據(jù)，但多名參與修法討論的專家告訴南都記者，生態(tài)環(huán)境與治理比起可圈可點的大“國十條”，“大氣法”的修改草案卻像是走了一趟“回頭路”，曾一度思路不清、主線不明、缺乏邏輯。

比如說，生態(tài)治理，大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染物總量減排的關(guān)系，是“根本目的”與“一種手段”的關(guān)系，卻在法律地位上出現(xiàn)層次不清甚至顛倒主次。修改草案中，涉及大氣污染物總量控制的內(nèi)容不僅比重大而且成體系，生態(tài)環(huán)境與治理是對地方政府和企業(yè)等等考核、監(jiān)督的重點。相反，已經(jīng)在大氣《國十條》中提出來的“質(zhì)量考核”要求，卻從最初的“大氣法”修訂草稿中“消失”了。此外，涉及到其他各部委、地方政府權(quán)責(zé)的諸多內(nèi)容，如各種標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行等相關(guān)內(nèi)容，也都呈現(xiàn)出博弈之后語焉不詳?shù)木跋蟆?/span>

在8月25日于北京召開的全國環(huán)保廳局長研討班座談會上，陳吉寧談到“十三五”時期環(huán)保工作思路時說，“環(huán)保工作要以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，生態(tài)環(huán)境與治理要著力處理好總量與質(zhì)量的關(guān)系?！彼f，質(zhì)量是根本，總量是實現(xiàn)質(zhì)量的重要手段。實現(xiàn)質(zhì)量改善，既要通過總量控制解決固定污染源的問題，也要通過有效政策激勵各方面共同參與加強環(huán)境治理，從而實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的根本改善。尤其是落實到考核問題上，質(zhì)量是核心，是硬約束。質(zhì)量考核不合格要堅決問責(zé)、限批，質(zhì)量完成任務(wù)而總量沒有完成的情況下，不僅不應(yīng)該限批，還可以容許適當(dāng)增加排放。

參與座談會的一位環(huán)保廳長告訴南都記者：這就是一個根本性的管理思路的扭轉(zhuǎn)—不再掩耳盜鈴地將手段本身當(dāng)作目的，不再將說不清楚的總量數(shù)字當(dāng)作最重要的考核依據(jù)。雖然，最終的“大氣法”文本在思路上沒有做到特別清晰，但在幾次修改后，已經(jīng)呈現(xiàn)出這種方向性扭轉(zhuǎn)的開端生態(tài)環(huán)境與治理。

 塵埃落定的“大氣法”雖然留下了一些遺憾和未竟的爭議，但爭議之中也包含不少期望值。王金南說：“個人認(rèn)為新修訂的《大氣污染防治法》總體上依然存在一些瑕疵，但如果能夠認(rèn)真地去落實80%，全社會都能依法保護大氣環(huán)境，那么藍天白云就會常駐我們的穹頂。”